工信部发“双积分”新规力推低油耗乘用车，日系恐成最大赢家？

丰田、本田为代表的日系阵营恐成低油耗乘用车最大受惠方。

　　减少新能源倍数干扰，引导真正节能减排

　　2017年9月，工信部首次提出了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（后简称双积分），除每年对乘用车企业平均燃料消耗量（CAFC）提出了具体要求外，还规定了新能源汽车与燃油车对应销售比例等等，按照现有政策的要求，2020年，乘用车新车平均燃料消耗量应达到5.0L/100km。

　　在双积分政策实施近2年多后，目前已获得了实质性进展，工信部的统计数据显示，2019年，我国新能源乘用车实现销售106万辆，连续5年位居世界首位，行业平均油耗实际值达到5.5L/100km，较2016年下降10%以上。

　　不过，现有的管理政策虽然基本实现了预期目标，却存在车企在燃油汽车节能技术方面投入不够的问题。事实上，车企减少燃油消耗量除改善整车油耗表现外，也可以用生产新能源车做“中和”的方式实现，近年来，为发展新能源汽车，新能源汽车始终存在优惠倍数加成，最终导致车企对传统燃油车的油耗改善上的投入意愿并不高，更多地选择增加新能源汽车产量的方式，填补燃油车的“坑”，以达到CAFC核算值合规的目的。

　　随着时间的推移，如今，燃油车的合规值与实际值偏差越来越大，根据能源与交通创新中心发布的《2019中国乘用车双积分研究报告》显示，2012年以来，国内乘用车企业的CAFC核算值年均降幅为4.3%，但CAFC核算值与传统车油耗之间的差值也呈现逐年提升的态势，2018年，该差值已达到了12%，近5年来传统车实际的平均油耗改善幅度仅有2%。

　　而即将实施的新政，通过引入对低油耗车型在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠的措施，将对引导传统乘用车企业加大节能技术研发投入有着积极意义。工信部表示，考虑到随着油耗达标要求逐年加严，符合低油耗标准的车型技术难度和成本逐步增大的实际情况，2021至2023年逐步提高低油耗车型核算优惠力度，从0.5倍、0.3倍逐步过渡到0.2倍。