问策|车企答“准入新规”会给我们带来什么

图 | 截自工信部官网

　　工信部《关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定》（征求意见稿）（简称“准入新规”）发布后，中国电动汽车百人会和新浪汽车合作，就“准入新规”会给行业、企业发展带来什么样的变化，发起在线问卷调查，并对部分造车企业进行了书面采访。

　　截止到2月28日，第一批采访回复来了，让我们感到意外的是，我们约访的造车新势力几乎全数回复，传统车企则多数婉拒。为什么会出现一拨反响热烈，一拨“笑而不语”的场面？仔细想想，这是否与“准入新规”给造车新势力的利好更多一些有关呢？且让我们往下看。

1.造车新势力最满意的：删除了“设计开发能力”

　　“准入新规”砍掉了原《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（39号令）必备条件中的具有“设计开发能力”条款，增加了需具有“技术保障能力”条款，将设计开发与生产制造分离，实施了所谓“英雄不问出处”，哪怕是“抱养来的儿子”，能养好也算数的政策。这一改动，一下子将造车新势力的准入门槛从“三楼”降到了“一楼”。“是体现深化‘放管服’改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力的重要举措。”一位造车新势力总裁评价道。

　　从出身上讲，造车新势力大体可以分为三类。第一类是成功的互联网从业者，应用互联网思维照见了传统汽车产业的积弊，挟互联网革故鼎新之眼光、雄心、勇气和战法杀入汽车产业；第二类是要在竞争激烈的传统产业红海中寻找新出路的转战者，比如房地产业、家电业；第三类是传统汽车业中一批不满现状的求新者，他们既懂汽车专业、又懂跨界融合，发誓要造出与传统不同的汽车。这些造车新势力有一个共同特点，就是树大根深有人有钱有物的国企少，呼朋唤友集聚成军靠融资成家立业的民营企业多。

　　这些企业有想法、有胆量、有谋略，善抓机会，但缺成熟成套的技术、缺整建制的研发团队、缺完整的生产能力、缺源源不断的资金。如果说，在原《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（39号令）管控之下，传统汽车企业需要配齐“设计开发能力”和“技术保障能力（基本上可在集团内部整合），是站在“二楼上三楼”的话，那么造车新势力大多不具备这两项能力，或者是有一无二，需要从“一楼”开始往上爬。

　　“准入新规”大大降低了技术门槛，回避了造车新势力所短，照顾了其所长，他们当然会额手相庆了。相比较而言，传统车企的兴奋度低一些也属正常。

2.传统车企最赞的：放弃了大而全、小而全的管理思想

　　有传统车企指出，原《准入管理规定》的准入要求，涵盖了新能源汽车研发、生产、销售等全价值链体系，与行业分工越来越明显的大趋势相违背，带有明显的大而全、小而全的计划经济思想，使申报企业出现了为达标而达标的现象，一定程度上造成了重复投资、重复建设，设计能力过剩、生产能力过剩等弊端，不利于车企按照市场和自己的实际生产能力制定发展规划。

　　截止目前，我国有规模以上整车制造企业近500家，产能过剩现象非常明显。“准入新规”允许设计能力强的公司根据自己的质量要求去选择优秀的代工企业，设计能力不足的企业引进技术生产，这会使产业重新洗牌，根据市场优胜劣汰法则，通过规模效应和专业分工，可能会催生大的新能源汽车集团和专业代加工厂。

　　有企业评价：新能源汽车产业只有通过充分的市场竞争和强大的市场监督管理，才能淘汰落后的产品和企业，从大变强。“准入新规”反映出新能源汽车准入政策的重大思路调整，体现了对生产资质放活的思路。

3.“准入新规”或催生更多合作模式和商业模式

　　“准入新规”另一个大的变化是放宽了事前管理，加强了事中、事后监管，这释放出一个信号：让更多企业加入到新能源汽车产业中。

　　这一政策如能得以实施，新能源汽车产业将可能产生更多的合作模式和商业模式。该政策会起到鼓励企业各展所长，向专业化方向发展的作用，通过分工合作形成新型产业链。传统汽车集团可以整合旗下多个研发中心，提高产品整体开发能力和质量保障能力，继续做大而全的企业；有技术专长的公司可以一心一意从事专业设计，靠输出设计谋生；品牌优势弱的企业可以将产能租赁出去搞贴牌生产；新进入者可以放弃占用资金多、开发周期长、需要高技术人才和高精尖装备的自主研发，采用购买技术的方式搞生产；一些零部件龙头企业也可以涉足整车研发。

　　有企业预测：此管理模式将促使新能源汽车产业结构持续优化，最终经过市场选择，可能产生三种模式的企业生态：具有极高产品力的设计公司、具有极强生产能力的代工公司和两者兼备的整车研发制造企业。

4.“准入新规”可能吸引更多竞争者进入

　　准入门槛的下降将进一步促进新能源汽车产业的开放合作和资源整合，实现产业集聚，同时将加剧中国新能源汽车市场的竞争。新能源汽车产业准入门槛的下降，意味着会吸引更多无资质企业入局，也意味着新能源汽车行业正在加大开放力度，为外资车企在中国落地创造了条件。

　　最令采访回函企业关注的是特斯拉。它在以科技创新为特长的美国异军突起，以全新的技术路线、全新的发展思路、全新的融资方法、全新的营销手段、全新的服务方式，搅乱了通用、福特、克莱斯勒垄断了百年的美国传统汽车市场，吸引了包括中国消费者在内的大批国际粉丝，又以惊人速度建成了特斯拉上海工厂，并迅速出车上市，置整个中国新能源汽车产业于被动地位。

　　中国新能源汽车产业的短板是：过度依赖政府补贴，市场化程度不够，技术路线单一，同质化现象严重，质量可靠性、产品安全性有瑕疵。“准入新规”的实施，将使中国新能源汽车产业的这一短板全面暴露在以特斯拉为代表的外资企业，以大众、丰田、现代为代表的合资企业面前。而这些企业觊觎中国新能源汽车市场多年，早已摩拳擦掌准备一搏。

　　不过，中国车企业说不怕。某企业总裁说：当年中国加入WTO，大家都惊呼“狼来了”，但中国汽车产业在竞争中发展起来了。“准入新规”实施后，可能会有更多“狼”进入中国汽车市场，“狼”来了不见得是坏事，一方面，这有望使市场的需求空间进一步打开，使消费者更乐于接纳新能源汽车。另一方面，这也将刺激本土自主企业发力研发，只有掌握核心技术的企业才能在激烈的竞争中生存下来。

5.对“准入新规”的期待和建议

　　“准入新规”降低了准入门槛，减少了对新进入企业的束缚，但大多数企业对此保持着清醒的认识：这并不意味着汽车行业技术门槛的降低，而是表明企业准入审查的重点监管方向由研发能力转向了生产能力、质量及一致性控制能力、售后及安全保障能力 。一位造车新势力总裁说。

　　对于取消“设计开发能力”后，企业是否后放松对技术的追求，另一位造车新势力联合创始人说：我们的战略是自己研发、自己生产、自己销售。所有的环节掌握在自己手里，可以最大化控制产品的质量，从而提高客户的体验，这是我们企业的核心价值观，我们的策略短期内不会作出改变。

　　另一家造车新势力副总裁说：我司有自己的设计开发能力，在生产方面与某传统车企有着很好的合作，“准入新规”发布后，我司将考虑通过自己申请和合作申请的方式，尽快实现满足新的企业和产品的生产准入要求。

　　对“准入新规”尚可完善的地方，新、老造车势力也提出了建议和困惑。分述如下。

　　1、监管体系的改革需要逐步推进，不断创新和完善，“准入新规”是一个好的开始，未来监管重心应更多由事前监管转向事中事后监管，让企业在产品质量监管中承担更多责任，面对更大挑战。

　　2、在监管制度改革过程中，需要在技术创新、产业链合作上给予车企更多引导和支持，以便更快适应开放后的市场竞争强度。

　　3、当前新能源汽车的主流技术已经被官方完全认可，生产企业只需提供生产服务保障能力即可，不再需要注重基础技术的研究。没有基础技术，更谈不上关键核心技术的掌握，企业竞争力提升缺了一大项，这种技术与生产分离会长久吗？

　　4、产品的好坏不仅依靠审批制度约束，更应该依靠充分竞争的市场机制。国家没有必要继续保持行政上的严监管，已经到了放权市场去监管行业发展的时机。

　　5、“准入新规”可能会促成新的商业模式，但仍需经历时间和市场的考验。我们期待更多改革创新，激发市场活力的政策推出。

(责编：中国电动汽车百人会编辑部)